Mažos vertės pirkimai – be viešo skelbimo

Viešųjų pirkimų tarnybos duomenimis, 2025 m. Šilutės rajono savivaldybėje sudarytos 1 854, o Šilalės rajono savivaldybėje – 1 536 neviešinamos mažos vertės pirkimų sutartys. Didelis tokių pirkimų skaičius abiejose savivaldybėse fiksuojamas kasmet nuo 2023 m.

STT išanalizavusi 2023–2025 m. procesus nustatė, kad Šilalės rajono savivaldybėje maždaug 94 proc. visų pirkimų gautas tik vienas pasiūlymas. Kai kuriose Šilutės rajono seniūnijose tokie pirkimai sudarė beveik visus vykdytus pirkimus.

Tarnyba taip pat nustatė atvejų, kai panašiems pirkimams nuolat pasirenkami tie patys tiekėjai, o sutarčių vertės yra panašios ar identiškos. Tai kelia riziką, kad didesni pirkimai galėjo būti skaidomi į mažesnius, siekiant išvengti viešo skelbimo ir konkurencingesnių procedūrų.

Pavyzdžiui, Šilutės rajone 2024–2025 m. tam pačiam Švėkšnos ugniagesių garažui skirtos metalinės konstrukcijos ir statybos darbai įsigyti trimis atskirais pirkimais. Kiekvieno jų vertė siekė apie 18 150 eurų, o vienintelis tiekėjas buvo ta pati bendrovė.

Šilalės rajone vietoj pirkimų plane numatyto 70 tūkst. eurų vertės atviro konkurso pagal tą pačią plano eilutę įvykdyta 16 neskelbtų mažos vertės pirkimų. Kiekvienu atveju kreiptasi į vieną tiekėją ir gautas vienas pasiūlymas. Be to, 2024–2025 m. Šilalės rajono savivaldybės administracija iš to paties tiekėjo neskelbiamos apklausos būdu 41 kartą pirko maitinimo paslaugas už daugiau kaip 66 tūkst. eurų.

Mokyklinių autobusų pirkimuose – konkurencijos rizika

STT nustatė atvejų, kai techninės specifikacijos reikalavimai galėjo sudaryti palankesnes sąlygas konkretiems tiekėjams. Vienas tokių pavyzdžių – Šilutės rajono savivaldybės planas įsigyti tris naujus elektrinius mokyklinius autobusus, reikalaujant juos pristatyti per ne ilgesnį kaip dviejų mėnesių laikotarpį. Tiekėjų teigimu, tokių transporto priemonių gamyba, komplektavimas ir pristatymas paprastai trunka 6–12 mėnesių.

Konkurse dalyvavo viena bendrovė, pasiūliusi jau turimus autobusus. Jos pasiūlyta 714,7 tūkst. eurų kaina sudarė 99,95 proc. pirkimui skirtos, bet viešai neskelbtos sumos. STT vertinimu, trumpas pristatymo terminas ir detalūs techniniai reikalavimai galėjo suteikti pranašumą tiekėjui, kuris reikiamas transporto priemones jau turėjo.

Panašių rizikų nustatyta dar dviejuose mokyklinių autobusų pirkimuose – juose taip pat gauta tik po vieną pasiūlymą. Visus tris pirkimus laimėjusios dvi bendrovės susijusios per vadovus ir akcininkus, o autobusus abi įsigijo arba ketino įsigyti iš to paties specializuoto pardavėjo Lenkijoje. STT tai vertina kaip galimų išankstinių susitarimų rizikos požymį.

Subjektyvūs vertinimo kriterijai ir pabrangę statybos darbai

Tarnyba atkreipė dėmesį ir į pirkimus, kuriuose pasiūlymai vertinti pagal abstrakčius kokybės kriterijus, tokius kaip darbų grafiko „logiškumas“, „realumas“, „detalumas“ ar „išsamumas“. Kai kriterijai nėra pakankamai konkretūs, tiekėjams sunku suprasti, už ką skiriami balai, o vertintojams paliekama daug subjektyvios laisvės.

Šilutės miesto stadiono kapitalinio remonto pirkime už „laiko planavimą“ buvo skiriama 15 balų iš 100. Trys Šilutės rajono savivaldybės administracijos specialistai laimėtojui skyrė maksimalų balą, tačiau vertinimo anketose nepateikė tokio sprendimo argumentų.

Visagine, vykdant statybos darbus, apėmusius ir kalno formavimą, fiksuotos kainos sutarties vertė išaugo nuo maždaug 645 tūkst. iki 909 tūkst. eurų. Konkurse dalyvavo dešimt tiekėjų, o laimėtoją lėmė mažiausia kaina.

Savivaldybė kainos padidėjimą aiškino tuo, kad iš numatyto grunto nepavyko suformuoti kalno pagal projekto reikalavimus. Tačiau klausimų dėl grunto tinkamumo kilo dar prieš patvirtinant konkurso sąlygas. STT vertinimu, nepakankamai pagrįsta, kodėl ši rizika negalėjo būti įvertinta iš anksto. Kai papildomų darbų poreikis ir kaina paaiškėja jau po konkurso, kiti tiekėjai nebeturi galimybės dėl jų varžytis, o sutartis gali būti pakeista rangovui palankesnėmis sąlygomis.

Savivaldybės turės viešai atsiskaityti

Atsižvelgdama į nustatytas galimas korupcijos rizikas, STT Šilalės ir Šilutės rajonų bei Visagino savivaldybėms pateikė antikorupcinio pobūdžio pasiūlymus viešųjų pirkimų organizavimui tobulinti.

Per tris mėnesius savivaldybės turi viešai paskelbti, kaip atsižvelgė arba ketina atsižvelgti į STT pastabas ir pasiūlymus.

Su visa korupcijos rizikos analize ir pateiktais pasiūlymais galima susipažinti STT dokumente.