2024 kovo 29 d. penktadienis, 10:51
Reklama  |  facebook

Viešųjų pirkimų (ne)skaidrumo realybė: kas stabdo pokyčius?

2021-03-17 13:07
Galimai neskaidrūs viešieji pirkimai yra tema, kuri turbūt jau kelia nuobodulį – kasmet, ir ne po sykį, viešojoje erdvėje informuojama apie dėl tokių atvejų tarnybų pradėtus tyrimus. Šie metai taip pat pasiėmė savo duoklę, Specialiųjų tyrimų tarnybai pareiškus apie daug metų galimai neskaidriai vykdytus medicininės įrangos viešuosius pirkimus.
nuotrauka
Marius ENDZINAS, „Magnusson“ partneris


Minimos įmonės
MAGNUSSON ir partneriai, advokatų profesinė bendrija,
Nors šios tarnybos tyrimai dar nėra teismo sprendimai, pastarasis atvejis paskatino darkart pažvelgti į niekaip neužlopomas viešųjų pirkimų spragas: išankstinius susitarimus, asmeninius ryšius, tendencingai parengtas specifikacijas, interesų konfliktus vertinant pasiūlymus.

Spragos matomos, bet nelopomos

Viešieji pirkimai medicinos srityje yra išskirtiniai tuo, kad ganėtinai sudėtinga užginčyti jų specifikacijų sudarymo tendencingumą. Perkant medicininę įrangą atsiranda savita specifika, techniniai niuansai, kitos plonybės, todėl labai sudėtinga pasakyti, kad reikia ne tokio, o kitokio įrenginio. Šie aspektai itin ryškūs ne tik medicinos, bet ir informacinių technologijų srityje, geležinkelių sektoriuje.

Atvejai, kai kyla įtarimų dėl specifikacijų pritaikymo konkretiems pirkimo objektams, mūsų praktikoje nėra reti. Nebūtinai visada tai gali būti išankstinių susitarimų ar korupcinio ryšio pasekmė, kartais esama nuoširdaus įsitikinimo, nulemto asmeninių ar kolegų patirčių, kad gaminys yra geras.

Kas įvyksta paskelbus tokį pirkimą? Rinka, ypač tokios gan siauros srities kaip medicina, yra nedidelė, jos dalyviai žino vieni kitų veiklos sritis, produktus, tad dalis tiekėjų suvokia, kad pirkimas skirtas konkurentams. Dėl to rinka tarsi nesąmoningai pasidalinama, ir nebūtinai tiekėjams tiesiogiai susitarus tarpusavyje, o tiesiog vieniems nedalyvaujant vienuose pirkimuose, kitiems – kituose.

Pastarąjį galimos korupcijos sveikatos sistemoje atvejį valdžios atstovai pavadino rimtu signalu ir pabrėžė, kad būtina esminė viešųjų pirkimų pertvarka. Svarstomi Viešųjų pirkimų įstatymo pakeitimai, kurie leistų steigti regionines „centrines perkančiąsias organizacijas“, per kurias vyktų savivaldybių, mokyklų, ligoninių ir t.t. pirkimai. Tai galbūt kažkiek išspręstų interesų konflikto ir asmeninio ryšio klausimą, bet kažin ar kardinaliai pakeistų situaciją rengiant specifikacijas, juk jas vis tiek ruoš perkančioji įstaiga.

Pokyčių galimybė tiekėjų rankose

Efektyvus būdas būtų pačių tiekėjų aktyvumas, įsitraukimas ir sąlygų ginčijimas. Deja, jie to daryti nelabai linkę. Viena medalio pusė – investicijos, nes pradėjus ginčytis neabejotinai patiriami laiko ir finansiniai kaštai, o laimėjimo garantijos nėra. Kita pusė – nenoras konfliktuoti su pirkimą vykdančia įstaiga. Vis dėlto mūsų patirtis rodo, kad toks konfliktų vengimas bijant susipykti neracionalus, atvirkščiai – konkretūs atvejai rodo, kad principinga pozicija leidžia užsitarnauti pagarbą, o tuo pačiu padeda skaidrėti rinkai.

Teigiamas tiekėjų elgsenos poslinkis viešųjų pirkimų kontekste pastaraisiais metais vis dėlto pastebimas. Pernai papildomu pokyčių katalizatoriumi tapo ir pandemija, kai privatus verslas savo projektus ir užsakymus buvo linkęs pristabdyti, o valstybė tapo rinka, kurioje ir pandemijos metu viešieji pirkimai vyko aktyviai. Dėl to padidėjo konkurencija, o tiekėjai ėmė atidžiau stebėti pirkimų sąlygas ir procesus. Prie pokyčių prisideda ir pastaruoju metu aktyviau tokiose bylose pasisakantis ir daugiau taisyklių nustatantis Aukščiausias Teismas.

Bene labiausiai į teigiamą pusę situacija šiandien yra pasikeitusi statybų sektoriuje, kuris anksčiau buvo linksniuojamas kaip ne visada skaidrus. Atsirado aštresnė konkurencija, daugiau rinkos žaidėjų, atidžiau stebinčių vieni kitus.

Neskaidrumo etiketės sėkmingai kratosi ir kelių priežiūros viešieji pirkimai. Galima paminėti ne vieną atvejį, kai šio sektoriaus tiekėjams kilo klausimų dėl specifikacijose nurodytų reikalavimų tikslingumo, buvo rašytos pretenzijos, kreiptasi į Viešųjų pirkimų tarnybą ir pasiektas rezultatas – specifikacijos patikslintos. Tokie pavyzdžiai aiškiai parodo, kokia galia skaidrinant viešuosius pirkimus slypi tiekėjų rankose.

Apie medicinos sektorių to, deja, kol kas pasakyti dar negalima. Rinka čia ganėtinai siaura, į ją pakliūti nėra lengva vien dėl itin specifinių reikalavimų, yra ribotas gamintojų ir jų atstovų Lietuvoje kiekis. O kuo mažesnis susijusiųjų ratas, tuo didesnė pagunda ieškoti alternatyvių klausimų sprendimų. Todėl kito kelio nėra, tik patiems tiekėjams tapti aktyvesniems ir netylėti, matant ar įtariant galimai ne visai skaidriai vykdomus viešuosius pirkimus.

Reglamentuoti ar konsultuotis?

Daugeliu klausimų kaip sektiną pavyzdį nurodome Skandinavijos šalis, į jas galime pažvelgti ir kalbėdami apie viešuosius pirkimus. Šiose šalyse ginčų dėl viešųjų pirkimų kyla gerokai mažiau nei Lietuvoje. Be abejo, kitokia šių šalių kultūra, kitoks korupcijos suvokimo lygis, bet yra ir dar vienas aspektas – bendravimas su rinkos dalyviais.

Institucijos aktyviai tariasi ir konsultuojasi su jais prieš vykdant pirkimus, kalbamasi ir pirkimams jau įvykus. Pavyzdžiui, po sprendimų priėmimo perkančioji organizacija paskambina nelaimėjusiems tiekėjams ir argumentuotai paaiškina, ko pritrūko jų pasiūlyme, kad pirkimas būtų laimėtas. Taip nelieka piktumo ir įtarimų, kad pirkimai galbūt buvo neskaidrūs.

Lietuvoje kalbėjimasis ar konsultavimasis su rinkos dalyviais dažnai asocijuojasi su kažkuo neskaidriu, to vengiama, nes bijoma sulaukti STT dėmesio. Tačiau kalbėjimasis gali ir turi būti oficialus, ir Viešųjų pirkimų įstatyme yra numatytos rinkos konsultacijos. Jei iš tikrųjų siekiama viešuosius pirkimus vykdyti maksimaliai efektyviai, reikia tai ir daryti – viešai, pagal nustatytą procedūrą rengti konsultacijas su galimais tiekėjais, klausti, kokie reikalavimai turėtų būti nurodyti.

Visada galima norimą elgesį sureglamentuoti ir teisės aktais. Pavyzdžiui, įpareigojimas privalomai atlikti rinkos konsultaciją, jei pirkimo vertė viršija tam tikrą numatytą ribą. Arba atlikti ją kas kelerius metus, jei tas pats objektas yra perkamas iš to paties tiekėjo – tada ir pati perkančioji įstaiga įgis galimybę sužinoti apie naujoves rinkoje. Privalomų dalykų efektyvumas gali būti diskutuotinas, bet tai irgi gali būti kelias. 
Statybunaujienos.lt



Komentaras

nuotrauka
2024-03-27 13:19
Lietuvoje nėra įrengta pakankamai slėptuvių, priedangų ir kolektyvinės apsaugos statinių, kurie karinių veiksmų atveju, vykstant apšaudymams iš oro raketomis, dronais, aviacinėmis bombomis ar įsiplieskus mūšiams miesto teritorijoje, padėtų išvengti civilių gyventojų aukų.
nuotrauka
2024-03-25 15:59
Parduotų būstų skaičius žiemą toliau mažėjo, naujos statybos būstų pardavimai, palyginti su praėjusiais metais, susitraukė labiau nei senos statybos būstų. Kitaip nei pardavimų skaičius, baigtų statyti būstų skaičius 2023 m. buvo arti istorinių aukštumų. Tačiau, žvelgiant į ateitį, nusimato gerokai ...
nuotrauka
2024-03-22 14:40
Nors nustebino ekonomikos augimas, ypač Jungtinėse Amerikos Valstijose, tačiau tai nebūtinai gera žinia nekilnojamojo turto (NT) rinkoms, nes spartesnis augimas paankstino palūkanų normų mažinimo lūkesčius, teigia „Swedbank" grupės vyriausiasis ekonomistas Nerijus Mačiulis. NT rinkos tendencijos, ga...
nuotrauka
2024-03-20 11:15
Energetikos transformacija nebesiblaško tik planavime – ji akivaizdžiai vyksta. Jos sėkmę lemia gebėjimas stiprinti energetinės sistemos saugumą, tvarumą ir atsparumą įvairiems iššūkiams, nuo klimato kaitos iki geopolitinių įtampų. Tačiau, nepaisant aiškių tikslų, kelios pagrindinės problemos trukdo...
nuotrauka
2024-03-19 12:05
Kokie 2024 metais bus mūsų (namų ūkių) akimis: ko tikimės ir dėl ko nerimaujame? Ko viliasi darbdaviai ir su kokiais iššūkiais tikisi susidurti 2024 metais? Kokie 2024 metais yra prognozuojami Lietuvos mastu? Reikėtų sunerimti ar galime šiek tiek atsipūsti? 2024 metų Lietuvos paveikslą apžvelkime iš...
nuotrauka
2024-03-18 13:44
Darbo teisės nuostatos numato skirtingas atostogų rūšis – tam tikriems darbuotojams atostogų trukmė nustatoma ilgesnė, palyginti su įprastos trukmės kasmetinėmis atostogomis. Atsižvelgiant į aplinkybes, darbuotojams gali būti suteikiamos ilgesnės trukmės kasmetinės atostogos, pailgintos atostogos ar...
nuotrauka
2024-03-18 13:28
Nors dauguma yra girdėję apie paramą būstui įsigyti Lietuvoje, tačiau ne visi galintys ja pasinaudoti žino, kam ji taikoma ir kaip ja pasinaudoti, nors parama gali sudaryti net beveik trečdalį būsto įsigijimo sumos. Apie dažniausiai naudojamas finansinės paskatos programas būstui įsigyti pasakoja „L...
nuotrauka
2024-03-14 14:15
Pastaraisiais metais Valstybinė mokesčių inspekcija (VMI) kėlė sąmyšį tarp verslo atstovų. Mokesčių inspektoriai nepagrįstai neleisdavo kai kuriais atvejais įmonių grupėms perduoti mokestinių nuostolių tarp savo grupės bendrovių. 2023 m. pabaiga atnešė džiugių pokyčių – Lietuvos vyriausiasis adminis...
nuotrauka
2024-03-07 20:20
Lietuvos architektų rūmų (LAR) Taryba, aptarusi profesinėje bendruomenėje kilusias diskusijas dėl š. m. vasario 12 dieną vienasmeniškai Vilniaus miesto savivaldybės mero pasirašyto potvarkio, kuriuo patvirtintos Papildomų medžių apsaugos priemonių taikymo rekomendacijos, nutarė kreiptis į Seimo kont...
nuotrauka
2024-03-06 16:52
Pastatai prisideda prie 39 % viso pasaulio CO2 emisijų ir yra įvardinami kaip didžiausi išteklių vartotojai ir teršėjai. Pasaulio Ekonomikos forumo ataskaitoje (PEFA) minima, kad šiuo metu, kiekvieną savaitę, pastatoma tiek pastatų, kad prilygtų Paryžiaus miestui ir mažiau nei 1% iš jų atliekamas CO...
nuotrauka
2024-03-05 09:38
Būsto paskolos pasiėmimas ir nuosavų namų įsigijimas – reikšmingas žingsnis žmogaus gyvenime, tačiau žengiant jį pirmą kartą rizikuojama padaryti nemalonių klaidų. Ko reikėtų vengti kreipiantis dėl būsto paskolos, pasakoja Edvinas Jurevičius, „Luminor" banko mažmeninės bankininkystės vadovas.
nuotrauka
2024-03-01 15:51
Vasario mėnuo buvo stabiliai aktyvus Vilniuje ir Kaune: šiuose miestuose rezultatas, nors ir kiek mažesnis nei sausį, buvo geresnis nei vasarį prieš metus. Klaipėdoje susiklostė lygiai priešinga situacija. Euribor 6 mėn. trukmės palūkanų normai šiais metais užsispyrusiai balansuojant ties 3,8–3,95 p...
nuotrauka
2024-02-26 09:27
Darbo kodekso 56 str. numato baigtinį sąrašą svarbių priežasčių, kada darbo sutartis gali būti nutraukta darbuotojo rašytiniu pareiškimu, o įspėti darbdavį tokiu atveju darbuotojui privalu ne vėliau kaip prieš 5 darbo dienas. Nurodomos keturios pagrindinės priežastys.
nuotrauka
2024-02-21 15:12
Apyvartiniai taršos leidimai (ATL) didžiajai daliai visuomenės yra terra incognita – kažkur girdėta, bet niekad nečiupinėta. Ir nekeista – iki šiol jie didžiąja dalimi buvo taikomi daliai didžiųjų įmonių kaip kovos su klimato kaita priemonė. Tačiau žaidimo taisyklės keičiasi – vos po poros metų net ...
nuotrauka
2024-02-21 08:50
Valstybinė darbo inspekcija primena, kad darbdaviai privalo įgyvendinti lyčių lygybės ir nediskriminavimo kitais pagrindais principus. Tai reiškia, kad bet kokių darbdavio santykių su darbuotojais atvejais yra draudžiama tiesioginė ir netiesioginė diskriminacija, priekabiavimas, seksualinis priekabi...
nuotrauka
2024-02-20 12:03
Pirmojo būsto įsigijimas – dažnai labai maloni, bet ir varginanti patirtis. Jei būstas perkamas su paskola, tai tampa kur kas ilgesniu ir sudėtingesniu procesu. Kadangi namai – nepigus pirkinys, labai svarbu žinoti keletą taisyklių, kurių laikantis mažėja tikimybė nusipirkti ne tai, ko iš tikrųjų no...
nuotrauka
2024-02-15 12:44
Kiekvienas žmogus nuosavybės teise gali įgyti norimus daiktus: perkame butą, automobilio stovėjimo vietą ar kitą nekilnojamąjį turtą, o nuosavybės teisės forma būna nurodyta sudarant pirkimo–pardavimo sutartį. Tačiau nuosavybės teisė, priklausomai nuo situacijos, gali turėti tam tikrų išimčių, kuria...
nuotrauka
2024-02-09 09:43
Vilniaus miesto savivaldybės tarybos narys Almantas Stankūnas kreipėsi į Vilniaus merą Valdą Benkunską ir administracijos direktorių Adomą Bužinską, reikalaudamas informacijos apie sustabdytų statybos darbų, sutarties kainos indeksavimo ir statybos darbų pabaigimo termino nukėlimo teisėtumą.
nuotrauka
2024-02-08 19:53
Vadovaujantis Darbo kodekso 112–113 str., darbuotojas turi dirbti pagal darbo sutartyje sulygtą darbo laiko normą ir režimą. VDI atkreipia dėmesį, kad darbo laiko norma nustato, kiek valandų darbuotojas privalo dirbti per apskaitinį laikotarpį, pvz., savaitę, o darbo laiko režimas lemia, kaip šios v...
nuotrauka
2024-02-01 09:37
Darbo kodekse numatoma, kad kiekvienam darbuotojui turi būti suteiktos ne mažiau kaip 20 darbo dienų (jeigu dirbama penkias darbo dienas per savaitę) arba ne mažiau kaip 24 darbo dienų (jeigu dirbama šešias darbo dienas per savaitę) kasmetinės atostogos. Jeigu darbo dienų per savaitę skaičius yra ma...

Statybunaujienos.lt » Komentaras