EBPO apie statybos sektoriaus priežiūrą: ragina įvardyti ir prižiūrėti rizikingiausius objektus
2023-09-25 15:29
Aplinkos ministerijoje Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) ekspertai pristatė studiją „Statybos priežiūros sistemos Lietuvoje efektyvumo didinimas“ ir rekomendacijas Lietuvai, kaip spręsti statybos priežiūros sistemos iššūkius.

Freepik nuotr.
„Lietuvos statybos priežiūros sistema turėtų remtis rizika pagrįstu modeliu, kurio esmė yra atsižvelgti į skirtingų statinių keliamą riziką, o ne taikyti vienodus reguliavimo standartus visiems statiniams ir duomenų valdymui. Turi būti sukurta detali statinių rizikos vertinimo sistema, aiškiai apibrėžiant daugiamatę rizikos kriterijų visumą, pagal kurią būtų galima klasifikuoti statinius pagal tokius kriterijus: statinio vieta, paskirtis, kompleksiškumas, žmonių lankymosi ir buvimo gausa, konstrukcijų suirimo rizika“, – pristatydami atliktą studiją pabrėžė EBPO Reglamentavimo įgyvendinimo programos vadovas Florentin Blanc ir Europos Komisijos Struktūrinių reformų paramos direktorato Tvaraus augimo ir verslo aplinkos skyriaus vadovas Kaspar Richter.
Svarbi vietinė ir profesinė savivalda
Pranešime cituojamas Aplinkos ministras Simonas Gentvilas pakomentavo, jog leidimų sistema turi būti pakeista priežiūros taisyklių rinkiniu, kurį visi galėtų pasižiūrėti ir taikyti, atitinkamai sutrumpėtų statybos leidimo išdavimo procesas, statybos, projektavimo, architektūros sektoriai turėtų labiau reguliuotis patys viduje.
„Taip pat svarbu didinti savivaldybių atsakomybę ir plėsti įrankius, padedančius joms prižiūrėti jau seniau pastatytus namus, kontroliuojant jų eksploataciją, nes tai susiję su žmonių saugumu. Negali taip būti, kad daugiabučiai pastatai paliekami likimo valiai, jei gyventojai patys neišgali jų prižiūrėti“, – teigė Simonas Gentvilas.
EBPO atstovai taip pat pabrėžė, jog valstybinis reguliavimas ir kontrolė turi būtų sutelkiama į sritis, kuriose rinkos mechanizmas veikia prasčiausiai. Tam siūloma svarstyti galimybę plėsti nedidelės rizikos statybos objektų, kuriems nereikia statybą leidžiančio dokumento, sritį, juos pavesti prižiūrėti savivaldybėms.
Naujas požiūris į statinių rizikos analizę ir valdymą
Ekspertų nuomone, būtų tikslinga padidinti statinių rizikos kategorijų skaičių, kad jų rizikos analizė būtų išsamesnė ir sudarytų galimybes taikyti taiklesnes rizikos valdymo per intervencines teisinio reguliavimo, valstybinės priežiūros ar kitas priemones. Pavyzdžiui, apsispręsti, kokiems statiniams ir darbams turi būti išduodami statybą leidžiantys dokumentai, kokius kvalifikacinius reikalavimus turi atitikti juose veiksiantys statybos dalyviai, kokia turėtų būti statinio projekto sudėtis ir pan.
Šią rizikos vertinimo sistemą siūloma taikyti pasirenkant rizikos valdymo priemones visame statinio gyvavimo cikle, nuo projektinių pasiūlymų rengimo ir iki statinio naudojimo.
Pateiktos rekomendacijos dalinai jau bus atlieptos Statybos įstatymo projekte, kitą savaitę teikiamame Vyriausybei. Tarp jų ir rekomendacija apie statybą leidžiančių dokumentų (SLD) išdavimo sistemos efektyvumo didinimą.
Statybos įstatymo projekte jau bus siūloma sutrumpinti SLD išdavimo terminus, panaikinant perteklinius reikalavimus, išsaugant ir kai kuriomis priemonėmis gerinant kokybę, sumažinti valstybės ir savivaldybių institucijų dalyvavimo šiame procese apimtį, vietoje trijų šiuo metu esamų projektavimo etapų palikti du – projekto koncepcijos ir statinio projekto etapus.
Statybą leidžiančius dokumentus numatoma išduoti projektavimo stadijoje, supaprastinti SLD išdavimą mažiau rizikingoms statinių grupėms – kai atliekamas kapitalinis ir paprastasis remontas, neformuojant turtinių vienetų, griaunant nesudėtingus statinius. Kultūros, paveldo, branduolinės energetikos ir kitiems padidinto reikšmingumo projektams specialūs patikros reikalavimai išlieka.
Siūloma supaprastinti statybų užbaigimo procedūras, įvedant ankstesnius patikrinimus ir taip pat tiksliau įvertinant statinio keliamas rizikas, remiantis duomenimis iš statinių statybos ir naudojimo etapų, sukauptais valstybės informacinėse sistemose ir registruose.
Pasak EBPO ekspertų, svarbu užtikrinti valstybės institucijų ir profesinės savivaldos organizacijų veiklos koordinavimą, įskaitant greitą keitimąsi svarbia informacija, susijusia su rizikingomis įmonėmis, pasikartojančiais skundais, ir kita.
Siūloma sukurti sistemą, kuri leistų profesinėms organizacijoms išplėsti priežiūros veiklą, numatant atskaitomybės priemones, užtikrinant finansinį nepriklausomumą, kad būtų išvengta interesų konfliktų. Joms turėtų būti sudarytos sąlygos įgyti reikiamus techninius įgūdžius bei sukurta infrastruktūra.
Svarbi vietinė ir profesinė savivalda
Pranešime cituojamas Aplinkos ministras Simonas Gentvilas pakomentavo, jog leidimų sistema turi būti pakeista priežiūros taisyklių rinkiniu, kurį visi galėtų pasižiūrėti ir taikyti, atitinkamai sutrumpėtų statybos leidimo išdavimo procesas, statybos, projektavimo, architektūros sektoriai turėtų labiau reguliuotis patys viduje.
„Taip pat svarbu didinti savivaldybių atsakomybę ir plėsti įrankius, padedančius joms prižiūrėti jau seniau pastatytus namus, kontroliuojant jų eksploataciją, nes tai susiję su žmonių saugumu. Negali taip būti, kad daugiabučiai pastatai paliekami likimo valiai, jei gyventojai patys neišgali jų prižiūrėti“, – teigė Simonas Gentvilas.
EBPO atstovai taip pat pabrėžė, jog valstybinis reguliavimas ir kontrolė turi būtų sutelkiama į sritis, kuriose rinkos mechanizmas veikia prasčiausiai. Tam siūloma svarstyti galimybę plėsti nedidelės rizikos statybos objektų, kuriems nereikia statybą leidžiančio dokumento, sritį, juos pavesti prižiūrėti savivaldybėms.
Naujas požiūris į statinių rizikos analizę ir valdymą
Ekspertų nuomone, būtų tikslinga padidinti statinių rizikos kategorijų skaičių, kad jų rizikos analizė būtų išsamesnė ir sudarytų galimybes taikyti taiklesnes rizikos valdymo per intervencines teisinio reguliavimo, valstybinės priežiūros ar kitas priemones. Pavyzdžiui, apsispręsti, kokiems statiniams ir darbams turi būti išduodami statybą leidžiantys dokumentai, kokius kvalifikacinius reikalavimus turi atitikti juose veiksiantys statybos dalyviai, kokia turėtų būti statinio projekto sudėtis ir pan.
Šią rizikos vertinimo sistemą siūloma taikyti pasirenkant rizikos valdymo priemones visame statinio gyvavimo cikle, nuo projektinių pasiūlymų rengimo ir iki statinio naudojimo.
Pateiktos rekomendacijos dalinai jau bus atlieptos Statybos įstatymo projekte, kitą savaitę teikiamame Vyriausybei. Tarp jų ir rekomendacija apie statybą leidžiančių dokumentų (SLD) išdavimo sistemos efektyvumo didinimą.
Statybos įstatymo projekte jau bus siūloma sutrumpinti SLD išdavimo terminus, panaikinant perteklinius reikalavimus, išsaugant ir kai kuriomis priemonėmis gerinant kokybę, sumažinti valstybės ir savivaldybių institucijų dalyvavimo šiame procese apimtį, vietoje trijų šiuo metu esamų projektavimo etapų palikti du – projekto koncepcijos ir statinio projekto etapus.
Statybą leidžiančius dokumentus numatoma išduoti projektavimo stadijoje, supaprastinti SLD išdavimą mažiau rizikingoms statinių grupėms – kai atliekamas kapitalinis ir paprastasis remontas, neformuojant turtinių vienetų, griaunant nesudėtingus statinius. Kultūros, paveldo, branduolinės energetikos ir kitiems padidinto reikšmingumo projektams specialūs patikros reikalavimai išlieka.
EBPO ekspertai dalijasi, kad tobulinant statybos leidimų išdavimo sistemą daugiau dėmesio reikėtų skirti ne konkrečių rodiklių ar charakteristikų, kuriuos turėtų pasiekti pastatas, reglamentavimui, bet esminių jo savybių reglamentavimui, apsispręsti dėl būdų, kaip užtikrinti šias savybes paliekant statinio projektuotojams, kitiems statybos dalyviams. Taip pat padidinti leidimų išdavimo proceso efektyvumą mažinant viešojo sektoriaus atsakomybę už projektinius sprendinius ir paliekant ją statybos dalyviams.
Prioritetas – sklandus apsikeitimas duomenimis
Dar viena rekomendacija – parengti dalijimosi duomenimis strategiją ir veiksmų planą, kad būtų galima geriau nustatyti ir įvertinti riziką sistemingai keičiantis duomenimis tarp Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos bei kitų institucijų: savivaldybių, Kultūros paveldo departamento, Valstybinės mokesčių inspekcijos, Valstybinės darbo inspekcijos ir kitų.Siūloma supaprastinti statybų užbaigimo procedūras, įvedant ankstesnius patikrinimus ir taip pat tiksliau įvertinant statinio keliamas rizikas, remiantis duomenimis iš statinių statybos ir naudojimo etapų, sukauptais valstybės informacinėse sistemose ir registruose.
Pasak EBPO ekspertų, svarbu užtikrinti valstybės institucijų ir profesinės savivaldos organizacijų veiklos koordinavimą, įskaitant greitą keitimąsi svarbia informacija, susijusia su rizikingomis įmonėmis, pasikartojančiais skundais, ir kita.
Siūloma sukurti sistemą, kuri leistų profesinėms organizacijoms išplėsti priežiūros veiklą, numatant atskaitomybės priemones, užtikrinant finansinį nepriklausomumą, kad būtų išvengta interesų konfliktų. Joms turėtų būti sudarytos sąlygos įgyti reikiamus techninius įgūdžius bei sukurta infrastruktūra.
Aktualijos
2025-07-14 14:36
Teisės aktai neužtikrina valdybų sudarymo skaidrumo bei jų nepriklausomumo, todėl kyla rizika dėl valdybų politizavimo ir interesų konfliktų. Tokią išvadą daro Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT), atlikusi du antikorupcinius vertinimus dėl viešųjų įstaigų, valstybės ar savivaldybės įmonių, valdomų bend...
2025-07-14 11:03
Nekilnojamojo turto plėtros bendrovės „Darnu Group“ užsakymu atliktas visuomenės nuomonės tyrimas atskleidė, kad 23 proc. vidutines ir aukštesnes pajamas gaunančių sostinės gyventojų naujam būstui galėtų skirti 250 tūkst. ir daugiau eurų. Tai – 9 procentiniais punktais didesnė gyventojų dalis nei pe...
2025-07-11 15:34
Liepos 4 d. Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) priėmė nutartį civilinėje byloje, kurioje išaiškino, kad buitinių nuotekų tinklų skersmeniui padidėjus nuo 160 mm iki 250 mm, naujas statybos leidimas nereikalingas, nors toks pokytis ir lėmė statinio kategorijos pasikeitimą – iš nesudėtingojo į neyp...
2025-07-11 15:06
Klaipėdos miesto centre esanti Atgimimo aikštė – viena svarbiausių viešųjų erdvių, kurioje jau keliolika metų planuojama didelė rekonstrukcija. Šiandien projektas pagaliau įgyvendinamas – aikštėje įrengta statybvietė, pradėti intensyvūs parengiamieji darbai, tarp jų ir teritorijos išminavimas bei ar...
2025-07-11 14:52
Š. m. liepos 9 d. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) padėjo tašką ilgai trukusioje byloje dėl Visagine esančios Tarybų gatvės pavadinimo. Teismas atmetė Visagino savivaldybės tarybos apeliacinį skundą, kuriuo buvo ginčijamas Lietuvos gyventojų genocido ir rezistencijos tyrimo centr...
2025-07-11 07:23
VILNIUS TECH studentai „Lietuvos BIM projektai“ konkurse antrus metus iš eilės atsidūrė laimėtojų gretose. Statinio informacinio modeliavimo (BIM) magistrantūros studijų programos studentų komanda konkursui pristatė „Sandėlių paskirties pastato Linkmenų g. 28, Vilniuje, kapitalinio remonto, keičiant...
2025-07-10 13:06
Nuo šių metų pradžios Nacionalinė žemės tarnyba (NŽT) pradėjo aktyviai konsultuoti savivaldybių specialistus, siekdama užtikrinti sklandų valstybinės žemės valdymą. Šių pastangų rezultatai jau matomi – per mėnesį nustatomų pažeidimų skaičius žemės sandoriuose sumažėjo 7 proc.
2025-07-10 12:58
Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) primena: įvykdžius privalomąjį nurodymą, pranešti apie tai reikia ne tik teismui ar antstoliui – svarbiausia raštu informuoti pačią Statybps inspekciją. Priešingu atveju gali kilti nereikalingų teisinių pasekmių.
2025-07-10 10:00
Lietuvos Aukščiausiasis Teismas (LAT) priėmė reikšmingą nutartį dėl nekilnojamojo turto agentūrų sutarčių – vienašališkai parengtos brokerių sutartys, kuriose numatytos pareigos mokėti komisinius ir už neįvykdytas paslaugas, laikytinos nesąžiningomis vartotojų atžvilgiu.
2025-07-10 07:18
Vilniaus Markučių rajone esantis lopšelis-darželis sulauks pokyčių – Vilniaus vystymo kompanija skelbia atvirą jo rekonstrukcijos architektūrinio projekto konkursą. Konkursu siekiama išrinkti 1966 m. statyto darželio rekonstrukcijai geriausią architektūrinį pasiūlymą, pagal kurį būtų visiškai atnauj...
2025-07-09 15:25
Lietuvoje žinoma architektė, dvi kadencijas Lietuvos architektų sąjungai vadovavusi Rūta Leitanaitė pavasarį sugrįžo į KTU Statybos ir architektūros fakultetą kaip Architektūros studijų programos vadovė.
2025-07-09 10:30
Siekdama užtikrinti matininkų teikiamų paslaugų kokybę, Nacionalinė žemės tarnyba (NŽT) stiprina šių ūkio subjektų priežiūrą ir pažeidimų prevenciją. Per šių metų I pusmetį buvo atlikta 90 planinių matininkų veiklos patikrinimų, o per likusį metų pusmetį patikrinimų numatyta 4 kartus daugiau – 410.
2025-07-09 09:33
Ekonomikos ir inovacijų ministerija parengė Viešųjų pirkimų įstatymų pakeitimus, kuriais siekiama supaprastinti pirkimų procesus. Pokyčiais numatoma mažinti perteklinius reikalavimus ir skatinti efektyvesnį viešųjų lėšų panaudojimą. Daug dėmesio skiriama verslo – ypač smulkiojo – įtraukimui į konkur...
2025-07-08 15:28
Geros žinios gyventojams, planuojantiems su parama įsirengti saulės elektrines ar padidinti jau turimų elektrinių įrengtąją galią. Energetikos ministerija skiria papildomus 9,245 mln. Eur paramos saulės elektrinių įsirengimui namų ūkiuose bei papildomus 100 tūkst. Eur – esamų elektrinių galios didin...
2025-07-08 13:32
Finansų ministerijos paskelbtą viešosios įstaigos Centrinės projektų valdymo agentūros (CPVA) vadovo atranką laimėjo ir valdyba naująja CPVA vadove penkeriems metams paskyrė Indrę Šuolienę. Darbą agentūroje naujoji vadovė pradės nuo šių metų liepos 14 d.
2025-07-08 11:35
Net 85 proc. Lietuvos gyventojų savo namuose jaučiasi saugūs – rodo saugos tarnybos „Ekskomisarų biuras“ užsakymu atliktas tyrimas. Nors tai ir nuteikia pozityviai, tyrimas taip pat atskleidė nevienodą saugumo namuose jausmo suvokimą. Vieni ramybę jaučia laikydami didelį šunį kieme, o kiti – galėdam...
2025-07-08 09:17
Nuo rugpjūčio 1 d. paslaugas, susijusias su valstybinės žemės valdymu, bus galima gautiir internetu – per modernizuotą Žemės informacinę sistemą (ŽIS). Siekdama užtikrinti sklandžią naujosios sistemos veiklą, Nacionalinė žemės tarnyba (NŽT) surengė intensyvius mokymus 840 specialistų, kurie dirbs su...
2025-07-08 09:08
Kompetentinga institucija pataria, perkančioji organizacija pasinaudoja rekomendacija ir vėliau pripažįstama pažeidusi Viešųjų pirkimų įstatymą (VPĮ) bei patiria finansinių nuostolių. Advokatų kontoros TEGOS (buv. „TGS Baltic“) vyresnioji teisininkė Vitalija Varnaitienė ieško atsakymo, kas tokiu atv...
2025-07-08 09:02
Dar prieš porą metų Kauno tarpukario architektūrai patekus į UNESCO paveldo sąrašą daugelio kauniečių ir miesto svečių akys atsigręžė į jų kasdien praeinamus istorinius pastatus. Visgi, nors kultūrinio paveldo požiūriu tokie pastatai yra vertybė, energetiškai jie gali būti vieni nuostolingiausių.
2025-07-08 07:32
Statinio paprastasis remontas – tai viena iš statybos rūšių, kurios esmė – esamo statinio atnaujinimas, tačiau nekeičiant jo paskirties, neatliekant rekonstrukcijos ar kapitalinio remonto darbų. Ką būtina žinoti imantis paprastojo remonto?