2024 birželio 14 d. penktadienis, 6:35
Reklama  |  facebook

Viešieji pirkimai: juk nenorite būti apkaltinti konkurencijos ribojimu?

2024-06-05 14:56
Tiekėjų konkurencijos apribojimas ar tik formalus neatitikimas? Dvi labai panašios bylos dėl pažeidimo viešųjų pirkimų dokumentuose ir skirtingi situacijos išaiškinimai aukštesnės instancijos teisme sukūrė temą, aktualią pirmiausia tiems, kurie dirba su ES finansuojamais projektais ir įgyvendina pirkimus iš europinių lėšų, pranešime žiniasklaidai rašo advokatų kontoros „TGS Baltic" vyresnioji teisininkė Vitalija Varnaitienė.
nuotrauka
Vitalija VARNAITIENĖ, „TGS Baltic" vyresnioji teisininkė


Minimos įmonės
TSG Baltic,
CPVA (Centrinė projektų valdymo agentūra), VŠĮ
Esminis reikalavimas – konkurencingos aplinkos užtikrinimas

Nuo metų pradžios verda diskusijos, sukeltos Centrinės projektų valdymo agentūros (CPVA) sprendimo dviejų perkančiųjų organizacijų atžvilgiu, kurias ji įvertino kaip pažeidusias Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 37 str. nuostatus.

Pagal VPĮ, perkančioji organizacija privalo užtikrinti, kad techninėje specifikacijoje įvardinti reikalavimai neribotų tiekėjų konkurencijos ar jų galimybių dalyvauti viešajame pirkime. Tokia pareiga galioja perkant ir paslaugas ar darbus, ir prekes. Jei pirkimo sąlygose nurodomas privalomas medžiagiškumo, modelio ar kitas standartas, nieko papildomai prirašyti nereikia, bet jeigu techninėje specifikacijoje nurodomas neprivalomas standartas ar kitas techninis liudijimas, kiekvienu atveju privalu pridėti žodžius „arba lygiavertis". Pavyzdžiui, jeigu nurodoma, kad nevalstybinių kelių bitumas turi atitikti standarto LST EN 12591:2009 reikalavimus, šalia turi būti nurodyta „arba lygiavertis".

CPVA, atlikusi dviejų pirkimų patikrinimą, minėtos VPĮ nuostatos įgyvendinimo pasigedo, ir dėl nustatyto pažeidimo priėmė sprendimą nefinansuoti dalies pirkimo sutarties vertės. Tai reiškia, kad dalį pinigų už tinkamą tiekėjų sutartinių įsipareigojimų įvykdymą turėjo sumokėti pirkimo vykdytojas iš savo biudžeto, o ne iš ES lėšomis finansuojamo projekto. Pirmosios instancijos teismai abiem atvejais CPVA sprendimams pritarė. Visgi abi perkančiosios organizacijos ginčijosi toliau, argumentuodamos, kad pirkimų sąlygose buvo nurodyta bendro pobūdžio nuostata, nurodanti, jog, jei techninėje dokumentacijoje (kuri buvo darbų pirkimo sąlygų dalis) nurodytas konkretus pavadinimas, konkretus procesas ar prekės ženklas, patentas, tipas, konkreti kilmė ar gamyba, vertinama, kad visais atvejais tiekėjas gali siūlyti lygiavertį.

Perkančiosios organizacijos įrodinėjo, kad ši nuostata yra bendro pobūdžio ir taikoma visoms pirkimo sąlygoms (net ir techniniam projektui, kuris yra pirkimo sąlygų dalis). Be to, techninio projekto įgyvendinamumas iš esmės yra sutarties vykdymo dalis, tad pirkimo metu tiekėjai nė neturėjo pateikti jokių dokumentų, įrodančių, jog naudos techniniame projekte nurodytus standartus atitinkančias medžiagas. Taigi šiuo atveju nuostatos „arba lygiavertis" nurodymas negalėjo turėti jokios įtakos tiekėjų dalyvavimui pirkime, arba, kitaip tariant, konkurencinei aplinkai.

Kas lėmė skirtingą to paties trūkumo traktavimą?

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas vienoje bylų ausio 11 dieną CPVA sprendimą dėl pažeidimo panaikino. Sprendimas motyvuotas tuo, kad pirkimo sąlygos yra vientisas dokumentas ir jį reikia skaityti nuosekliai, vertinant visas nuostatas. Taigi tai, kad prie kiekvieno standarto nebuvo nurodyta „arba lygiavertis", nereiškia konkurencinės aplinkos pažeidimo arba kliūties konkurencinės aplinkos sukūrimui.

Tuo tarpu kitoje byloje po mėnesio, vasario 14 d., tas pats LVAT atmetė perkančiosios organizacijos skundą ir paliko galioti CPVA sprendimą dėl konstatuoto pažeidimo. Šiuo atveju nutartyje nurodyta, kad perkančioji organizacija privalo griežtai laikytis VPĮ nuostatų ir prie kiekvieno, ne iš teisės aktų kylančio, konkretaus reikalavimo nurodyti nuorodą „arba lygiavertis". Tai yra, perkančioji organizacija privalo užtikrinti, kad konkretaus pirkimo techninė specifikacija nediskriminuotų tiekėjų bei nepagrįstai neribotų jų teisės dalyvauti pirkime.

Skirtingus teismų išaiškinimus iš esmės lėmė du faktoriai:
  1. buvo įvertinta, ar atliktoje pirminėje patikroje CPVA buvo atkreipusi perkančiosios organizacijos dėmesį į pirkimo sąlygų ydingumą VPĮ 37 str. atžvilgiu ir ar perkančioji organizacija į tai atsižvelgė;
  2. buvo vertinamas pirkime dalyvavusių ir pasiūlymus pateikusių tiekėjų skaičius.
Sausio mėnesio bylos atveju, pirkimu buvo susidomėję net 14 tiekėjų, o pasiūlymus pateikė keturi. Šio pirkimo atveju CPVA pirminės patikros metu nebuvo pateikusi perkančiajai organizacijai jokios pastabos dėl atitikties VPĮ (konkrečiai – 37 straipsnio 4 dalies 2 punktui).

Vasario mėnesio bylos atveju, pasiūlymą pateikė tik vienas dalyvis. Pirminės patikros metu, CPVA buvo pateikusi perkančiajai organizacijai pastabą dėl pareigos prie visų standartų nurodyti „arba lygiavertis", bet ši į tai neatsižvelgė.

Šiuo metu Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nagrinėja dar vieną bylą, kur pirmosios instancijos teismas sprendė sausio mėnesio bylos situacijai identišką atvejį, vadovaudamasis vasario mėnesio byloje suformuotomis taisyklėmis.

Tad labai įdomu stebėti, kaip toliau formuosis ši praktika, o kol kas galiu tik pasiūlyti – jeigu vykdote ES finansuojamus projektus ir rengiate viešųjų pirkimų dokumentus, siekiant išvengti nebūtinų žygių per teismų instancijas, būtų tikslinga pirkimo dokumentuose tuos du svarbiuosius žodžius „arba lygiavertis" prirašyti prie kiekvieno nurodomo neprivalomo standarto, net jei jų yra 30. 
Statybunaujienos.lt



Komentaras

nuotrauka
2024-06-13 10:42
Nuo liepos 1 d. griežtėja bausmės už nelegaliai įdarbintus darbuotojus. Darbdaviams, su darbuotojais nesudariusiems darbo sutarties ar nepranešusiems „Sodrai“ mažiausiai prieš vieną darbo dieną iki darbo pradžios apie darbuotojo priėmimą į darbą, net kelis kartus didės finansinės baudos, o nelegalia...
nuotrauka
2024-06-13 09:12
„Ober-Haus“ Lietuvos butų kainų indekso (OHBI), fiksuojančio butų kainų pokyčius penkiuose didžiausiuose Lietuvos miestuose (Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, Šiauliuose ir Panevėžyje), 2024 metų gegužės mėnesio reikšmė paaugo 0,1%. Bendras butų kainų lygis Lietuvos didmiesčiuose per pastaruosius 12 mėne...
nuotrauka
2024-06-12 09:01
Darbostogos užsienyje ar tik nuotolinis darbas iš namų – per koronaviruso pandemiją įsitvirtinę modeliai niekur nedingo, nors tuo ne visada džiaugiasi darbdaviai. Bet jie turėtų žinoti, kad kai kurių darbuotojų teisė į nuotolinį darbą įtvirtinta ir Darbo kodekse, pažymi advokatė, „TGS Baltic“ partne...
nuotrauka
2024-06-07 13:14
Naujausias Europos Centrinio Banko sprendimas staigmenų nepateikė – finansų rinkos ir tikėjosi ECB pinigų politikos laisvėjimo. Jau kurį laiką pinga gyventojų ir įmonių naujas skolinimasis, labiau ryškėja būsto kreditavimo atsigavimo ženklai. Gyventojų terminuotųjų indėlių apimtis auga lėtėjančiais ...
nuotrauka
2024-06-04 13:42
Už lango vasara, tad dalis ruošiasi atostogoms arba jau jomis mėgaujasi. Bet yra tokių, kurie visai neatostogauja ir turi prikaupę po du mėnesius laisvų dienų ar net daugiau.
nuotrauka
2024-06-04 08:59
VDI dažnai sulaukia klausimų apie nemokamas atostogas ir jų suteikimo tvarką. Nemokamos atostogos – ypač geras sprendimas, kai darbuotojas nėra sukaupęs kasmetinių atostogų arba jas yra jau išnaudojęs, tačiau jam reikia laikinai sustabdyti savo darbo veiklą dėl asmeninių priežasčių, sveikatos būklės...
nuotrauka
2024-05-31 14:53
Pavarčius parduodamų būstų skelbimus, nesunku pastebėti, kad seniau statyti žemesnės energinės klasės būstai pasižymi patrauklesnėmis kainomis. Kita vertus, už jų gali slypėti tūkstančius eurų per metus siekiančios išlaidos. Kokios jos ir kuo pasižymi skirtingos pastatų energinės klasės, pasakoja „L...
nuotrauka
2024-05-31 09:50
Nors daugelis būsto paskolų gavėjų, ne paslaptis, mėgsta pakeiksnoti bankus dėl aukštų paskolų palūkanų, visgi tikslinga pirmiausia pasiremti statistika. O ji akivaizdžiai rodo, kad bankų „apetitas" mąžta – per 4 metus būsto paskolų palūkanų marža sumažėjo beveik trečdaliu. Tai palanki žinia norinti...
nuotrauka
2024-05-30 14:02
Daugeliui valstybinių vandens telkinių pakrančių naujakurių kyla klausimų, kaip laikinus statinius įrengti teisingai. Mat neturintys reikalingų dokumentų gali gauti baudą, siekiančią beveik 600 eurų, sako Tomas Steponavičius, advokatų kontoros COBALT asocijuotas teisininkas. Jis atskleidžia, ką būti...
nuotrauka
2024-05-29 15:14
Darbo kodekse nustatyta, kad darbdavys ne rečiau kaip kartą per mėnesį raštu arba elektroniniu būdu privalo darbuotojui pateikti informaciją apie jam apskaičiuotas, išmokėtas ir išskaičiuotas sumas ir apie dirbto darbo laiko trukmę, atskirai nurodydamas viršvalandinių darbų trukmę.
nuotrauka
2024-05-23 13:40
Vis dar sklando mitas, kad bankai yra linkę neišduoti būsto paskolų vyresniems asmenims. Vis dėlto, griežta amžiaus riba neegzistuoja ir viskas priklauso nuo asmens pajamų tvarumo, skolinimosi istorijos ir kitų faktorių. Ką dar reikėtų žinoti apie būsto paskolos ėmimą vyresniame amžiuje, pasakoja „L...
nuotrauka
2024-05-21 14:08
Darbo ginčų komisija (DGK) nagrinėja iš esmės visus darbo ginčus dėl teisės: tiek individualius, tiek kolektyvinius. Darbo ginčų komisijų darbo organizavimo skyriaus vedėja Irina Janukevičienė informuoja, kad DGK dažniausiai nagrinėjami ginčai yra individualūs, t. y. nesutarimai tarp darbuotojo ir d...
nuotrauka
2024-05-17 06:14
Po artimojo mirties žmonės paveldi ne tik mirusiojo kilnojamąjį ar nekilnojamąjį turtą, bet ir finansinius įsipareigojimus, įskaitant ir būsto paskolas. Ką reikėtų žinoti susidūrus su tokia situacija, pataria „Luminor" banko Mažmeninės bankininkystės vadovas Edvinas Jurevičius.
nuotrauka
2024-05-14 13:21
Visi asmenys, norintys įsidarbinti ar dirbantys darbo aplinkoje, kurioje galima profesinė rizika (traumos ar kitokio darbuotojo sveikatos pakenkimo tikimybė dėl kenksmingo ir (ar) pavojingo darbo aplinkos veiksnių poveikio), privalo tikrintis sveikatą prieš įsidarbindami, o dirbdami – tikrintis peri...
nuotrauka
2024-05-14 09:50
Lietuvos regioninių atliekų tvarkymo centrų asociacija (toliau – LRATCA) kreipėsi į Seimo Aplinkos apsaugos komitetą dėl nepaaiškinamų kogeneracinių jėgainių veiksmų, kai vienašališkai yra mažinami priimtų energetinę vertę turinčių atliekų kiekiai iš regioninių atliekų tvarkymo centrų (toliau – RATC...
nuotrauka
2024-05-10 07:44
Pastaruoju metu net būsto rinkos apžvalgos pradedamos nuo karo grėsmės aspekto, lyg ta grėsmė būtų atsiradusi ką tik ir tapusi neišvengiama. Strateginės komunikacijos, psichologinių operacijų ir kovos su propaganda ekspertai vienbalsiai sako: šis naratyvas šiuo metu naudingas tik vienai pusei. Iš ve...
nuotrauka
2024-05-08 13:37
Artėjant vasarai, jūsų prašo pavaduoti kolegas? Darbo kodekso 144 straipsnio 7 dalyje nurodyta, jog kai padidinamas darbuotojo darbo mastas, mokamas padidintas, palyginti su normaliomis darbo sąlygomis, darbo užmokestis. Konkretūs apmokėjimo dydžiai nustatomi kolektyvinėse ir darbo sutartyse. Taigi ...
nuotrauka
2024-05-06 09:24
Nors tyčinio bankroto bylose daugiausia dėmesio skiriama įmonės vykdytos veiklos ir sandorių vertinimui, advokatų profesinės bendrijos LAWCORPUS VENSLAUSKAS teisininkas Vilius Vismantas įsitikinęs, kad labai svarbu nepamiršti ir vadovo vaidmens.
nuotrauka
2024-04-30 16:15
Visiems būsto paskolos gavėjams tenka spręsti tą patį klausimą – rinktis anuitetinį (kintamą) ar linijinį (fiksuotą) mokėjimo grafiką. Apie abiejų variantų privalumus ir trūkumus pasakoja „Luminor" banko Mažmeninės bankininkystės vadovas Edvinas Jurevičius.
nuotrauka
2024-04-30 16:13
Pirkdami būstą su paskola ar kreditu, dažniausiai, turime sudaryti ir hipotekos sutartį, tai yra įkeisti turtą kaip užstatą. Kas yra ta hipoteka, kam ji reikalinga ir ko jokiu būdu nerekomenduojama daryti – net ir susidūrus su sunkumais mokant įmokas, pasakoja kūrybiškų NT projektų ir vietokūros kom...

Statybunaujienos.lt » Komentaras